东台市第十五届人民代表大会第五次会议隆重开幕

张礼祥出席  陈卫红作政府工作报告  崔康主持

图为大会会场。  徐越峰  摄

1月6日下午，东台市第十五届人民代表大会第五次会议在市会议中心大报告厅隆重开幕。来自全市各条战线的人大代表齐聚一堂，共谋全市经济社会发展大计。

本次大会执行主席是张礼祥、陈卫红、崔康、鲍宇、崔文军、刘树斌、赵良钢、沈浓、孟令生、李志军、陆汉超、黄淑华、许峰、夏思军、陈晓俊、邱海涛、陈玉龙、周爱东、李春桃、周森、吴晓东、高翔、卢克松、汤广宏、朱志强、崔恒山、崔晓荣。市人大常委会主任崔康主持会议。

本次大会应出席代表354人，因事因病请假15人，实际到会339人，符合开会的法定人数。

下午2点30分，大会在雄壮的国歌声中开幕。

大会听取了市长陈卫红代表市政府所作的《政府工作报告》。

报告共分三个部分：一、“十二五”及2015年工作回顾；二、“十三五”主要目标和任务；三、2016年主要工作。

在 回顾“十二五”工作时，陈卫红说，“十二五”时期是东台发展进程中极不平凡的五年。五年来，市政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和 习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕“全省争先、苏中领先、苏北率先”的发展定位，坚持有质量、 有效益、可持续的发展导向，顺应新常态，把握新机遇，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、惠民生，胜利完成了“十二五”各项目标任务，创造了东台发展的又一 个黄金期。

发展质效稳步提高，综合实力持续跃升。全国百强县（市）排名比“十 一五”末前移14位，上升到第42位。地区生产总值年均增长12.2%，人均突破1万美元。城乡居民收入分别突破3万元、1.8万元，保持苏北第一。固定 资产投资年递增20%，五年累计投入总量相当于“十五”“十一五”总和。出口总量逐年扩大，社会消费品零售总额年均增长15%以上。一般公共预算收入年均 增长22%；二三产业比重比“十一五”末提高3.4个百分点；单位GDP能耗比“十一五”末下降24.8%。全面建成小康社会综合得分保持苏北率先、苏中 领先。

转型升级步伐坚实，结构调整持续优化。新型工业化深入推进，现代服务业 提速发展，农业现代化率先突破。“十二五”期末实现工业开票销售650亿元，是“十一五”末的2.6倍，首次跻身全国工业百强县（市）。新特产业开票销售 占规上工业的65%。五年新竣工亿元以上项目190个。深入推进“222”工程，大力培育“小巨人”企业，实施重点科技、技改项目250个，34家企业完 成合作重组，14家企业在新三板、省级以上股权交易中心挂牌。电子商务销售突破百亿元，跨入首批全国电子商务进农村综合示范市行列。农业综合发展水平保持 全省第一板块，现代农业示范区建设水平位居全国第六。

改革开放不断深化，发展 活力持续增强。重点改革加快攻坚，对外开放不断扩大，沿海开发纵深推进。城乡建设协调推进，环境面貌持续改善。中心城市做精做美，新型镇村加快建设，基础 设施日趋完善，生态环境持续改善。创成国家卫生城市、国家园林城市，国家生态市、国家环保模范城市创建通过考核验收。城市规划区扩大到128平方公里，市 区建成区拓展到35.6平方公里，城镇化率提高到57.8%。“一城三区”空间格局更加明晰，“七横九纵”城市主干道路框架全面拉开。弶港、安丰被列为全 国重点镇，安丰、富安创成中国历史文化名镇，富安、新街建成中国最美村镇。梁垛临塔村被评为全国文明村，五烈甘港村创成中国乡村旅游模范村，新街方东村建 成全国休闲农业与乡村旅游示范点。多措并举化解村级债务，实现村级债务全面消除。新增一级公路156公里，新建改建农村等级公路1555公里。实施连申线 航道、泰东河、川东港整治等一批重点水利工程，南苑水厂10万吨扩能和仙湖备用水源库投入使用。

保 障机制更趋完善，民生福祉持续增进。社会保障更加健全，就业创业扎实推进，社会事业协调发展，依法治市不断深入。“十二五”期间，民生投入超200亿元， 占财政支出的75%以上。各类保险综合覆盖率达98%以上，城乡居民保险“四个不出村”经办模式被人社部推广。五年新增就业12.4万人，新办私营企业 2.1万户、转移农村劳动力3.3万人。开办全省县级首家联合职业技术学院，公共卫生医疗服务能力显著提升。率先在盐城建成省法治建设示范市，连续十二年 被表彰为省平安县（市）。

关于2015年工作，陈卫红说，面对经济下行压力，我们积极应对挑战，奋力攻坚克难，圆满完成年度各项工作任务。

全 年目标顺利实现。坚持稳中求进，综合施策，着力推动经济稳健增长。实现地区生产总值670亿元，一般公共预算收入71.6亿元，固定资产投资突破500亿 元，城镇和农村居民人均可支配收入继续保持区域领先，各项主要指标在高基数上取得新进步，实现换挡不失速，量增质更优。

转 型步伐持续加快。坚持新兴产业培育和传统产业提升“两手抓”，新的增长动力加快形成，新特产业开票销售达320亿元，占规上工业比重提高5个百分点。实施 千万元以上技改项目58个，规上企业转型面达70%。培植开票销售超10亿元企业11家。新产业经济发展迅速，电子信息产业规模实现倍增；园区经济总量显 著提升，贡献份额占比达三分之二；镇村经济基础更加厚实，35个村税收超千万元。

项目载体取得突破。扎实开展“项目载体突破年”活动， 26个项目被列为省级工业经济新增长点。城东新区创成盐城市级智慧产业新区。新创省级以上各类牌子76个，其中国家级牌子35个。

新 兴业态不断涌现。推进制造业智能化改造，新创省两化融合试验示范区2个、试点示范企业10家。推进“互联网+农业”等融合业态发展，新增农业科技平台、农 村电商平台15家，被评为省智能农业示范市。加快发展创新型科技服务业，新建省、盐城市级众创空间5个。电子商务发展迅速，建成电商产业园5个，电商企业 发展到280家，农村淘宝服务站超100个，创成省级电子商务示范企业和示范村各1个。

创 新驱动深入推进。新创国家高新技术企业16家、省科技型中小企业43家，新批省高新技术产品62只，高新技术产值占规上工业产值比重达30%，科技进步贡 献率达55%。9个项目入选国家星火计划和火炬计划。获批省级以上研发机构6个。推行“互联网+政务服务”新模式，在全国率先推出“东台政务”手机客户 端，实行“三证合一、一证一码”注册登记制度，政务服务标准化水平全省领先。

城 乡建设展现新貌。深入开展“四城同创”，组织实施64项城建及基础设施重点工程，一级客运站建成运营，人民公园完成改造提升，工农桥改建竣工通车，城市功 能更趋完善。启动建设智慧城市，设置无线接入热点1080个，重点公共区域免费无线网实现全覆盖，入选省信息消费试验区，被列为国家智慧城市试点。全市林 木覆盖率达26.8%，城市绿化覆盖率达41.6%。率先在苏北建成省优秀管理城市，提前一年完成农村环境综合整治任务，累计建成省美丽乡村12个、省级 生态村11个，被评为全省村级“四有一责”建设先进市。

民生实事兑现到位。着 力办好20件民生实事，集中解决群众最关心最直接最现实的热点难点问题。实施校舍提升工程，一批校园综合楼、教学楼、宿舍楼建成使用。人民医院新住院楼投 入运营。新增居家养老服务中心52家，提升建设敬老院8家，农村敬老院全部达到省星级标准。开通富安、头灶公交线路，新建城市公共停车场，配建老旧小区管 道天然气，群众生活更加便利。开竣工保障性住房25万平方米。免费为146名残疾儿童提供康复训练。资助新入学困难大学生160名。4044户低收入农户 全部脱贫。

陈卫红指出，“十三五”时期，是东台全面建成更高水平小康社会的决 胜阶段。随着国家深入实施“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展、江苏沿海开发等一系列重大战略，为我市经济转型提供了重要契机。“十三五”时期我市 经济社会发展主要目标为：综合实力显著增强，经济保持中高速增长，到2020年地区生产总值达1100亿元，一般公共预算收入年均增长10%以上。结构调 整取得突破性进展，到2020年二三产业增加值占GDP比重达90%以上，基本建立以先进制造业和现代服务业为主的现代产业体系，率先基本实现农业现代 化。城乡统筹发展水平明显提升，人民生活水平和质量进一步提高，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番，到2020年分别突破5万元和3万元。生态环境 更加优美宜居，社会文明程度不断提高。

关于今年工作，陈卫红说，2016年是“十三五”开局之年，要主动顺应和引领新常态，以稳中求进为总基调，以结构性改革为突破口，坚持改革开放，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会持续健康发展。

全市2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长11%以上，固定资产投资增长13%以上，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，资源环境约束性指标完成省定任务。

陈 卫红指出，做好今年工作，必须重点抓好五个方面的工作：一是扎实推进转型升级，着力提高发展质量和效益。要聚力推进新型工业化，提速发展现代服务业，加快 农业现代化步伐，积极培育新增长点。二是扎实推进改革开放，着力增强发展动力和活力。要落实重大改革举措，持续扩大对外开放，深入推进沿海开发。三是扎实 推进城乡建设，着力提升协调发展水平。要提升中心城市功能，打造新型特色镇村，强化基础设施建设。四是扎实推进生态文明建设，着力打造更加宜居宜业环境。 要推动绿色发展，创造绿色生活，打造绿色生态。五是扎实推进民生改善，着力增加人民群众获得感。要拓宽富民增收渠道，强化公共服务供给，完善社会保障体 系，创新社会治理方式。

在谈到进一步加强和改进政府工作时，陈卫红指出，新形势提出新要求，新常态呼唤新作为。我们将切实加强自身建设，严格依法行政、着力务实勤政、坚持从严治政，始终保持干事创业的激情，增强敢于担当的意识，发扬勇于奉献的精神，全面提高工作水平，努力建设人民满意政府。

市 政府书面向大会报告了《东台市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。受市政府委托，市发改委主任马正华向大会书面作了《关于东台市2015 年国民经济社会发展计划执行情况和2016年国民经济社会发展计划草案的报告》；市财政局局长朱厚明向大会书面作了《关于东台市2015年预算执行情况和 2016年预算草案的报告》。

根据大会计划安排，本次大会邀请不是市十五届人 大代表的市四套班子领导和离退休领导，出席市政协十三届五次会议的全体委员，市政府组成人员，市人民法院副院长和市人民检察院副检察长，市委部门、群众团 体主要负责人，市政府和省、盐城市有关直属单位主要负责人，市人大常委会各委办室负责人，镇长、镇人大专职主席、副主席列席会议。（夏静华）