【政策点击】

中央一号文件对壮大新产业新业态、拓展农业产业链价值链作出重要部署。大力发展乡村休闲旅游产业，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。推进农村电商发展，加快发展现代食品产业，在优势农产品产地打造食品加工产业集群。培育宜居宜业特色村镇，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根，完善农村低保对象认定办法，扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做好农村低保兜底工作。

【相关背景】

2016年，我市农民人均可支配收入19727元，人均储蓄超6万元，均保持苏北领先。“一根丝带动5万蚕农增收、一只瓜致富10万百姓”的富民特色做法得到省委、省政府充分肯定。新型经营主体加快培育，家庭农场、专业合作社分别发展到365家、2611家。建成省级电子商务示范镇2家，农产品电商销售额突破24亿元。推进“农业+旅游”深度融合，建成2条全国休闲农业与乡村旅游精品线路，黄海森林公园创成国家4A级景区、全国首批森林体验基地，甘港景区被评为中国慢生活休闲体验区，富安茧丝绸被列为“中央农村一二三产融合发展试点项目”。大力实施脱贫致富工程，分类组织结对帮扶，3600户低收入农户实现脱贫。

【新年目标】

实施新型城镇化建设项目130个，总投资18.3亿元。提档升级农村公路300公里，改造农村危桥110座，新建农村机耕路桥609公里、生产桥627座。农业科技进步贡献率提高到67.5%，新建智慧农业示范点14个，农业机械化水平提高到83%，农田水利现代化水平87.5%，高标准农田比重提高到53%以上，粮食现代型仓容占比45%。

【具体措施】

充分挖掘农业内部增收潜力，调优产业结构和农产品结构，注重品种、品质、品牌提升，打造农民增收新亮点。按照“一个不少、一户不落”的要求，深化结对帮扶、推进就业帮扶、扩大社会帮扶，因镇而异、因村而异、因人而异推进精准扶贫、精准脱贫。

增加就业创业稳增收。扎实开展“大众创业、万众创新”，大力发展农产品加工、休闲农业和乡村旅游、服务业等劳动密集型产业项目，充分吸纳农村劳动力就业。实施“凤还巢”、设施蔬菜“星创天地”等创业计划，新增就地创业和返乡创业2500人，培育国家级“星创天地”1个。深挖农村传统工匠技艺，培育乡村手工艺品、农村土特产品和旅游产品品牌，带动农民就业增收。实施新型职业农民培育工程，年内培育1.2万人，新型职业农民比重提高到40%。完善城乡平等的公共就业服务制度，加大就业扶持力度，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展农村贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、退役军人免费参加基本职业技能培训活动。鼓励、扶持农民发展合作经济、物业经济、庭院经济，确保农村居民人均可支配收入增长9.5%。

拓展新型业态促增收。以推进“全域旅游、全景东台”为契机，着力“农业+旅游”融合发展，重点打造森林公园健康养生、湿地公园休闲疗养、三仓创意栽培、头灶创意农业、新街林家乐、五烈稻田画等项目，新增休闲农业景点100个，新增省四星级乡村旅游点3个，争创全国休闲农业与乡村旅游示范市。大力实施“互联网+现代农业”行动，依托安丰电商产业园、新街电商服务中心、三仓现代农业电商示范园等创新创业载体，以及140多家阿里巴巴农村淘宝和苏宁易购服务站等，全年新发展农产品电商平台3个、农产品网店100家，新增电子商务产业园2个、电商示范村10个。

壮大集体经济带增收。拓宽村级集体增收渠道，深入推进挂钩帮扶经济薄弱村行动，发挥部门优势，强化帮扶措施，突出项目化帮扶，做大乡村旅游产业，盘活农村闲置资产，兴建贸易市场、标准化厂房，培育专业合作组织，推进土地流转、统租分红，实现开发型增收、经营型增收、服务型增收、物业型增收、合作型增收相结合。积极盘活村集体资产资源，对闲置或低效利用的办公用房、老校舍、仓库等物业进行资源整合、二次开发，确保年底全市村平集体经营性收入提高到55万元，20万元以上的村占比达80%。用足用活集体资产、资金、资源，大力挖潜增收，力争村集体经营性收入达到10%增幅。加大村属标准厂房的招租力度，力争入驻率不低于80%。坚持“宜工则工、宜农则农、宜游则游”，发展村级特色经济，每镇新打造有形象、有品位、有亮点的特色经济村1个以上。同时，严格执行村级财务制度，坚持先理财、后审批、再入账。严格执行村级债务镇级审批制度，村级新增债务必须经镇区审核批准。严格执行控减村级负担制度，严禁滞留、挪用、侵占村级集体资金，严禁向村级组织乱摊派、乱收费。年底全市村平集体经营性收入提高到55万元，20万元以上的村占比达80%。

深入实施精准扶贫、精准脱贫。继续组织开展市镇村三级党员干部结对帮扶，定期走访帮扶对象，跟踪落实帮扶措施，切实做到“三清三实三帮”。因地制宜、精准施策，推进产业扶持、转移就业、教育支持、健康扶贫、社保兜底等扶贫政策落地见效。广泛动员社会力量参与扶贫，鼓励民营企业家、社会组织、个人参与扶贫开发，鼓励公众通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等形式参与扶贫济困。实施电商扶贫工程，拓展农村贫困人群增收新途径。强化社会扶贫激励机制，增强扶贫工作合力。全年实现50%以上建档立卡低收入农户脱贫目标。（张一峰）