油锯声中，察一线风险

2025年9月的一个早晨，刚踏进市人民法院调解工作室，全国人大代表、领胜城科技（江苏）有限公司制程高级工程师邵永海就明显感受到了紧张凝重的气氛。

原来，村民老陈受村委会雇请修剪树木时不慎被油锯所伤，与村委会就赔偿问题争执不下。市法院收案后，随即启动多元解纷机制，邀请邵永海一同参与这起提供劳务者受害责任纠纷的先行调解工作。

调解中，双方几度僵持不下。村干部大倒苦水：“一方面，事故起因是老陈自个儿操作不慎；另一方面，村集体也难以承受高额赔偿。”老陈家属则悲愤交加：“人是为集体干活受的伤，岂能不管？”

作为从生产车间成长起来的全国人大代表，邵永海对“规范”与“风险”有着职业性的敏锐洞察。他从技术角度仔细询问了油锯的日常维护情况、作业前有无安全提醒、是否配备了基本护具等。听到双方的回应，他眉头紧锁。“在我们企业，任何一台设备都有定期检修表，任何一项危险操作都有安全规程和保险托底。”邵永海感慨道，“从我刚才听到的情况看，几乎是‘裸奔’作业。这次是油锯伤人，如果下次是溺水、坠跌呢？村委会难道每次都准备‘赌运气’吗？”这番剖析，让村干部深受触动，也为最终达成调解协议打开了突破口。

然而，调解的成功并未让邵永海感到轻松。他意识到，老陈的遭遇绝非孤例，这起案件背后很可能反映出基层组织劳务用工普遍存在的问题。

抽丝剥茧，做“CT式”扫描

带着调解中发现的疑问，邵永海没有径直开展个人走访，他主动来到法院，希望司法机关发挥专业优势，运用法治视角，共同查探个案背后折射的共性问题。“我看到了‘点’上的风险，法院能否协助一起摸清‘面’上的情况？”他的提议与法院“抓前端、治未病”的工作思路不谋而合。

于是，一场由人大代表与法官联合开展的专题调研迅速启动。邵永海利用其扎根基层、熟悉情况的优势，与法官调研组共同拟定走访提纲，先后深入多个乡镇、村居，实地察看环境整治、河道清理等作业现场，与村干部、网格员及劳务提供者面对面交流。市法院则对近五年28件涉基层组织劳务用工类案件展开“CT式”扫描，从法律风险角度予以印证和补充。

这种“代表视角”与“司法专业”的深度融合，使得调研不仅摸清了“有事临时喊、安全靠经验、出事再扯皮”的常见现象，更精准定位了“议事决策程序缺失、保险保障机制缺位、安全防范意识淡薄、集体财务缺乏监督”四大核心症结。

调研结果与邵永海最初的洞察高度吻合，也共同指向了基层治理中一块亟待规范的风险盲区，一份沉甸甸的、凝结双方共识的调研报告由此形成。

精准开方，促源头治理

代表建议，重若千钧；司法作为，贵在落实。市法院副院长赵建东表示：“司法建议是撬动社会治理的支点，以调研结果为基础，向有关部门发送司法建议，为基层组织用工规范问题“开良方”，是实现‘办理一案、治理一片’效果的重要举措。”

在建议书起草的关键阶段，法院主动邀请邵永海参与座谈，听取意见。邵永海根据调研所见和一线经验，特别强调建议的“可操作性”：“要像车间操作规程一样清晰具体，让基层组织一看就懂、照着能做。”结合邵永海的意见建议，市法院严格遵照《最高人民法院关于综合治理类司法建议工作若干问题的规定》，高效推进司法建议书的制发工作。

很快，一份凝聚着司法智慧与案例警示的《司法建议书》送达相关行政主管部门。建议书以真实个案为“镜”，提出可落地、好执行的具体对策，如同一名经验丰富的“老师傅”，为规范基层组织劳务用工提供了详尽的“技术改进方案”——完善民主决策程序，确保劳务用工事项经过“四议两公开”程序，推行“平台﹢合同”双备案制度，全面使用统一的劳务合同范本；建立用工信息公示制度，主动接受群众监督；完善多层次风险保障体系，推行“基本保险﹢补充保障”双重机制；强化全过程安全管理，建立“岗前培训﹢过程监管”的安全管理制度，明确安全管理员职责；完善“预算审批﹢公开支付”的财务管理制度，实行全流程监管……

发出建议仅仅是提出对策的开端，后续的跟踪落实才是司法建议的生命所在。所幸，建议发出后，很快激起了涟漪，相关行政主管部门高度重视，立即组织研讨，开展了一系列专项行动。

秉持“建真言、促落实”的履职理念，邵永海应邀与东台法院法官共同参加了由相关行政主管部门组织的意见反馈会，见证了建议内容被逐条采纳并转化为具体的工作指引。随后，他又出现在针对镇村干部的专题培训现场，看到自己曾指出的问题被列为重点工作事项，那份源自调解室的忧虑，正在变成指引性的规范。“司法建议不是一发了之，而是通过动态跟踪反馈及落实情况，确保建议落到实处，值得肯定、让人放心。”目睹司法建议“落地生根”，邵永海心里的那块石头终于落地。