东台市人大常委会工作报告（摘登）

——2023年1月4日在东台市第十七届人民代表大会第二次会议上​

2022年工作回顾

2022年是新一届人大及其常委会履职的第一年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届六中全会和党的二十大精神，认真落实中央和省市委人大工作会议部署要求，在市委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，主动融入发展大局，履职尽责担当作为，先后召开常委会会议7次、主任会议10次，组织视察调研、执法检查12次，听取和审议专项工作报告22个，就事关全局的重大事项作出决议决定10项，顺利完成市十七届人大一次会议确定的各项任务，实现了新一届人大常委会工作的良好开局。东台人大工作在省委、盐城市委人大工作会议上分别作交流发言。

一、站稳立场、把准方向，始终坚持党的全面领导

常委会时刻牢记政治机关定位，以全心拥护、永葆忠诚的高度自觉和坚决行动，确保人大工作沿着正确政治方向前进。

坚持把武装头脑作为首要任务。坚定不移用新思想引领人大工作，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，健全完善常委会党组理论学习制度，通过集中学习、专家讲座、交流研讨、知识测试等形式，引导常委会组成人员带头学、人大代表主动学、机关干部深入学，造浓全方位、多层次、广覆盖的学习氛围。

坚持把党的领导作为根本遵循。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，认真落实党委领导人大工作机制，制定出台《市人大常委会党组向市委请示报告制度》，定期报告常委会工作情况，及时提请审定重点监督议题、重要会议活动，全面形成“市委总揽、人大有为”的领导格局。

坚持把落实部署作为自觉行动。第一时间传达贯彻中央和省委、盐城市委人大工作会议精神，提请召开市委人大工作会议，印发《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见》，推动上级决策部署在东台落地见效。坚持党管干部与人大依法任免相结合，任免国家机关工作人员69人次，集中任命新一届政府组成人员，确保市委主张通过法定程序得到顺利实现。

二、主动担当、积极履职，有力有效服务中心大局

常委会紧紧围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚持向中心聚焦、为大局服务，全面推行“人大闭环监督工作法”，助力赋能全市高质量发展走在前列。

力促疫情精准防控。坚决贯彻市委疫情防控决策部署，第一时间动员各级人大代表投身疫情防控，市人大常委会机关全员参战，常委会负责同志分别牵头负责健康驿站、卡口管控、重大项目推进等工作，为夺取“双胜利”作出积极贡献。在群防群治、联防联控、复工复产等阵地上，涌现出一批先进模范代表和人大战疫先锋，《盐城人大》杂志专版报道。

力促经济提质增效。围绕助推产业集群化发展、链条化延伸、基地化布局，听取和审议全市培育壮大先进制造业情况报告，组织代表视察企业科技进步和自主创新情况，推动进一步筑牢实体经济根基，加快产业转型步伐。突出经济全口径审查和全过程监督，就年度计划执行、财政预决算、企业国有资产管理等组织专题审议，跟踪督促审计发现问题整改落实，有力推动经济平稳健康运行。出台人大预算联网监督实施方案，明确工作、查询、保密等一揽子制度，最大限度释放人大监督效能。

力促环境持续优化。坚持将年度环境报告作为常委会重要议题，构建集体审议、督促整改、跟踪反馈的监督机制。听取水资源管理和保护情况报告，在水污染防治、河长制完善等方面提出建议。组织对全市国土资源管理情况进行审议，支持政府优化资源配置、集约节约使用，为高质量发展提供资源要素支撑。上下联动开展《黄海湿地保护条例》执法检查，协同推进“降碳、减污、增绿”，用绿色杠杆、法律重拳保护东台多样生态。

力促乡村全面振兴。将“加快农业农村现代化建设、更高标杆打造乡村全面振兴东台样板”列为贯穿本届人大的“一号议案”，出台加强乡村振兴监督方案，健全“235”工作机制，助力实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。首次在人代会上审议乡村振兴促进工作报告，专题听取乡村产业振兴、高标准农田建设情况汇报，组织视察农村人居环境示范区建设，进一步推动壮大乡村产业、做优宜居环境，让乡村振兴更加出彩。

三、贴近基层、倾力为民，积极践行全过程人民民主

常委会始终坚持人民至上，畅通民意表达，致力解决民忧，不断提升群众幸福指数。

以更宽渠道扩大政治参与。认真贯彻新修订的地方组织法，与时俱进完善常委会和主任会议议事规则，常委会组成人员全部参与年度审议议题和调查研究课题的集中调研。广泛开展人民建议征集工作，常态化组织代表下访、座谈交流，建立多层面的沟通协调、听取意见和通报机制，夯实了人大工作的民意基础。持续提升代表对监督、决定等工作的参与度，定期邀请代表列席各类重要会议和参加执法检查、视察调研、工作评议等活动。一年来，全市各级人大代表260多人次列席市级会议或活动，提出了许多高质量的意见建议，有力推动各项工作开展。

以更实举措督办民生实事。坚持民生实事“向群众征集、由代表票决”，围绕全体代表票决产生的20项民生实事项目，构建年初交单、年中督办、年末评议的工作闭环，以“1个工作委员会+5名常委会组成人员+N位人大代表”的模式组建监督专班，有效推进政府民生实事项目顺利实施。今天会上，将首次以短视频形式向全体代表展示项目建设成果。全力助推民生事业发展，聚焦办好人民满意的教育，专题审议教师队伍建设工作，支持政府激励“优者从教”、保障“教者从优”；聚焦丰富群众文化生活，听取文化惠民工程建设情况汇报，建议加大投入力度、优化供给方式，全力叫响一批有影响力的文化品牌。聚焦提升城乡安全供水能力，组织人大代表视察调研第二水源建设，助力全市高质量安全饮水；聚焦区域本质安全，听取安全生产、交通秩序管理等情况报告，视察集中交易市场安全监管，推动强化管理职责和主体责任，消除监管盲区和风险隐患。

以更大力度推进法治建设。积极配合上级人大开展立法调研，用好“法律巡视”利剑，对科技进步“一法一条例”、种子法、家庭教育促进法等实施情况开展执法检查，促进法律法规有效实施。围绕“有件必备、有备必审、有错必纠”，制定实施《规范性文件备案审查实施办法》，去年以来规范性文件备案审查率达100%。启动新一轮部门工作评议和“两官”履职评议，对6家政府部门和15名法官、检察官进行评议，专题听取监委廉政教育工作汇报，集中审议法院、检察院法治营商环境建设情况，支持行政权、监察权、审判权、检察权正确有效行使。认真做好人大信访批转督办，组织视察全市“公调对接”工作，推动人民调解与公安调解无缝对接，多元化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。

四、优化服务、全力保障，充分发挥代表主体作用

常委会坚持把“尊重和礼遇代表”贯穿始终，创新工作举措，强化服务支撑，支持和保障代表依法履职。

植根群众让沟通联系更“紧”。为新一届代表就近、方便、广泛地开展联系群众工作，对照“新八有”标准，提档升级市镇村20个代表之家、71个代表联络站、319个代表联系点，集中公示代表姓名、职务、照片、联系方式、“二维码”等信息，让群众找得到人、说得上话、议得成事。制定新一届人大常委会联系代表、代表联系群众相关办法，市人大常委会主任会议成员挂钩到镇区、各工作委员会对口联系到代表小组。印发《市人大常委会组成人员联系市人大代表名册》，确定每名人大常委会组成人员联系5名代表、每名代表联系10名选民，定期走访、互动交流，构建扁平化的民意“直通车”。一年来，市级人大代表走访群众5200多人次，收集各类有价值的意见建议300多条。

丰富形式让履职活动更“实”。坚持市镇联动、多点发力，高标准推进“聚焦发展高质量、勇当五个排头兵、‘四个东台’建新功”主题实践活动，组织代表“亮身份、亮职责、亮作为”，开展积极建言献策、宣传政策法律、带动一方发展、走访接待群众、办好民生实事“五个专项行动”，助力开创东台高质量发展新境界。以“六结合六走进”为重点，深入开展“学习宣传二十大、履职担当促发展”活动月活动，各级人大代表立足自身岗位，在各条战线上争先锋作表率。活动中，涌现出一批先进代表和典型事迹，被上级人大宣传推介。全面支持和保障代表依法行使职权，统一印制发放新一届市镇人大代表《履职手册》，平时如实记录，纳入履职档案；制定出台代表履职百分考核细则，量化管理、年终考核，激发代表更好为民代言、为民履职。

多方联动让建议办理更“优”。盐城九届人大一次会议上，东台代表团着眼积极应对人口老龄化，牵头提出“大力发展普惠养老服务，加快构建以居家养老为主体的城乡养老服务保障体系”的议案。一年来，市人大常委会主动深入研究，推动基层试点，建成一批“一站式、一体化、线上线下互通”的智慧养老服务中心，有效满足多元化多层次养老需求。精准交办市十七届人大一次会议代表提出的125条议案建议，实行承办情况、办理过程、办理结果全过程公开，对重点建议重点督办、一般建议分类督办、满意度不高的建议跟踪督办，已全部按时办结并答复代表，一次性满意率达99%。同时，提前部署本次大会议案建议征集工作，认真组织代表集中调研，着力提升代表提出议案建议的整体质量和水平。

五、与时俱进、守正创新，持续激发人大工作活力

常委会主动适应新时代人大工作新要求，不断强素质、转作风、提效能，全面提高人大工作规范化科学化水平。

制度建设更加完善。坚持用制度规范职责、按制度行使职权，及时修订完善各类制度，优化工作流程，提高议事效率。健全常委会审议意见处理机制，有针对性地开展跟踪检查，切实增强监督刚性。首次制定人大常委会五年工作规划(2022-2026年)，系统谋划五年任期内监督、决定、代表等工作的重点任务，增强人大工作的前瞻性、系统性、实效性。稳步推进“数字人大”建设，成立领导小组，制定工作方案，明确重点任务，搭建综合性一体化平台，为人大工作、代表履职提供高效服务。

能力建设更加扎实。以提高依法履职能力为重点，强化法律法规和专业知识学习，为常委会组成人员发放读书卡，举办人大机关“读书日”活动，推动人大系统干部素能不断提升。求真务实开展调查研究，围绕教育高质量发展、物业管理品质提升、代表履职平台建设等课题，形成一批有分量的调研成果，编印《人大调查研究报告》3期，为市委市政府决策提供参考。注重上下联动，加强对镇区人大工作的指导，安丰镇人大获评全省人大系统先进集体。强化人大工作宣传，省人大《人民与权力》等杂志推介东台特色做法；开通东台人大微信公众号，去年以来推出各类报道180多篇次，让人民代表大会制度更加深入人心。

作风建设更加有力。深入开展“激情谱新篇、勇当领头雁”解放思想大讨论，加强与苏南、上海、浙江等先进地区人大的交流合作，进一步抬高标杆、争先进位。认真落实联系挂钩工作机制，常委会负责同志带头参加“进万企解难题、稳增长促转型”活动，走进园区企业、项目一线，宣讲惠企纾困政策，帮助协调解决难题。扎实推进“四个机关”建设，压紧压实党风廉政建设“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定精神，主动接受派驻纪检监察监督，营造了风清气正、激情干事的良好环境。

2023年工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”发展承上启下的关键之年。新的一年，市人大常委会将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央和省市委人大工作会议精神，按照市委十五届四次全会决策部署，紧紧围绕构建“九个新格局”和实施重点工作三年行动计划，放大制度优势，发挥职能作用，不断丰富发展全过程人民民主的基层实践，为勇当沿海地区高质量发展排头兵，全力构建东台现代化建设新格局开好头起好步作出人大贡献。

一、坚定政治方向，以新思想领航人大工作新发展。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，经常对标对表，及时校准偏差，把“两个确立”“两个维护”植根于思想、落实到行动。始终坚持党的领导。牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，严格落实重大事项请示报告制度，紧紧围绕市委中心大局谋划推进工作，找准切入点和结合点，做到市委工作中心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，使人大成为坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。始终坚定制度自信。将全过程人民民主理念落实到人大工作各方面各环节，不断发展完善人大组织制度、会议制度、工作程序、运行机制，在作出决定、开展监督、人事任免等工作中广泛听取民意、汲取民智，更好把人大制度优势转化为发展动能和治理效能。始终坚决依法行权。秉持“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的原则，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，对市委有要求、政府有提请、法律有规定的重大事项，及时安排审议，作出决议决定，跟踪监督落实，更大力度支持“一府一委两院”开展工作。

二、精准有效监督，以新举措助推改革发展新突破。聚焦市委决策重点、政府工作难点、群众关注热点，紧扣全市重点工作三年行动计划，综合运用多种监督方式，依法开展正确有效监督，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。围绕“提升发展质态”加强监督。坚定制造为本、实体为根，对重点产业链培育、企业智能化改造数字化转型等听取专题汇报、组织代表视察，助推主导产业做大做强。专题审议全市预算管理水平提升、行政事业单位国有资产有效监管、审计发现问题整改等重点事项，全面深化人大预算联网监督，进一步提高经济运行质效。组建乡村振兴监督工作综合和分类代表小组，听取乡村建设行动、为农服务体系建设等情况报告，推动乡村振兴走在前列，走好具有东台特色的农业农村现代化之路。继续审议市政府年度环境报告，重点关注市区黑臭水体整治工作，擦亮生态名片，厚植生态优势，助力争创全省全国“双碳”先行区。围绕“增进百姓福祉”加强监督。持续深化民生实事项目人大代表票决制，紧盯政府年度民生实事项目，组建若干专业代表小组，开展全过程跟踪督查、监督反馈。重点关注教育、医疗、“一老一小”等民生热点，专题听取义务教育“双减”工作落实、中医药发展、社会救助等情况报告，坚决筑牢民生保障网，让人民群众生活更有保障、更加幸福。牢固树立安全高于一切的鲜明导向，推动优化疫情防控举措，开展安全生产应急救援专题调研，全力维护区域本质安全。围绕“深化民主法治”加强监督。进一步完善人大的民主民意表达平台和载体，拓宽人民建议征集渠道，扩大人民有序政治参与，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。带头维护宪法权威，落实宪法宣誓制度，依法做好规范性文件备案审查工作，对食品安全法、盐城市绿化条例和物业管理条例等贯彻实施情况开展执法检查，在推进全面依法治市进程中发挥更大作用。继续听取监委专项工作报告，专题审议公安局推进法治营商环境、法院环境资源审判工作情况报告，全面深化“两官”履职评议工作，切实提升司法公信力。

三、突出服务保障，以新机制激发代表履职新活力。全面加强活动引领、载体搭建和履职管理，推动代表更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。强化代表活动组织。深入开展“委员接待代表日”“代表联系选民周”等活动，引导各级代表经常性进家入站，“零距离”联系服务选民。持续深化“聚焦发展高质量、勇当五个排头兵、‘四个东台’建新功”主题实践活动，有计划地邀请代表列席人大常委会以及“一府一委两院”各类会议活动，进一步拓宽代表知情知政渠道。强化履职服务管理。着眼提升代表履职成效，构建能力提升、履职记录、考核评价、激励约束“四位一体”管理模式。启动实施“代表履职培训三年行动计划”，精选“菜单课程”，开设“代表讲堂”，不断提高参政议政能力水平。加强代表履职档案规范化建设，完善代表履职量化评价，组织代表向选区选民述职并接受测评，突出先进典型事迹宣传，充分展现新时代人大代表履职风采。强化议案建议督办。高度重视议案建议办理工作，围绕“闭环督办”和“前置后延”打造工作特色，强化源头引导，注重过程发力，着力提升议案建议提出的针对性、办理的解决率、代表的满意度。进一步落实议案建议办理责任制，紧盯“听、提、交、办、督、评”等各环节，深化重点建议领导牵头督办，确保事事有回音、件件有落实。

四、加强自身建设，以新成效展示人大机关新形象。对标“四个机关”定位要求，坚持不懈加强自身建设，努力打造让党放心、人民满意的模范机关。多措并举打造“学习型”人大。坚持把能力建设贯穿始终，制定人大机关年度学习培训方案，通过每月集中学习、举办专题培训、开展研讨交流，全面提升政治把握、学习调研、依法履职、服务群众、守正创新、狠抓落实“六项能力”，不断提高人大工作水平。改进作风打造“服务型”人大。积极投身“比学赶超、争先创优”活动，提振精气神、展现新作为。主动走进基层、深入一线，开展接地气、聚民意的调查研究，发挥人大机关参谋助手作用。严格执行党风廉政建设责任制，深入贯彻落实中央八项规定精神和省、市委各项纪律规定，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，持续推动全市人大系统保持正气充盈、积极向上的生动局面。深化实践打造“创新型”人大。聚焦“党委最重视、群众最关注、发展最紧迫”的重点事项，创新实践、打造品牌，努力做到人无我有、人有我优、人优我特。加快“数字人大”建设，完善功能设置，强化平台运用，推动各级人大互联互通、资源共享。鼓励和支持基层人大创新，及时总结推广经验做法，激发全市人大工作生机活力。