人大常委会工作报告 （摘登）

——2021年1月7日在东台市第十六届人民代表大会第五次会议上

市人大常委会副主任   刘树斌

2020年主要工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。一年来，市人大常委会认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在市委的坚强领导下，紧扣“产业强市、品质兴城、实干惠民”奋斗指向，围绕“打赢全面建成小康社会收官战”重要部署，先后召开常委会会议9次、主任会议13次，组织视察调研、执法检查10次，听取和审议专项工作报告30个，提出审议意见、视察建议和调查报告30件，就事关全局的重大事项作出决议决定12项，依法任免“一府一委两院”国家工作人员60人次，圆满完成了市十六届人大四次会议确定的各项任务，为推动东台高质量发展走在前列作出了积极贡献。

一、聚焦中心大局，有力推动实现“两战全胜”

助力疫情精准防控。面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会主动扛起非常时期的责任担当，第一时间发出《充分发挥人大代表作用，助力打赢疫情防控阻击战》倡议书，组织开展“疫情防控人大代表在行动”系列活动，号召各级人大代表立足岗位职责、积极投身抗疫，《新华日报》交汇点新闻、《盐阜大众报》等主流媒体进行了专题报道。及时调整年度监督计划，召开主任会议专题听取新冠肺炎防控工作、“全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习”等情况汇报，积极推动完善重大疫情防控工作机制。疫情防控取得阶段性胜利后，常委会召开专门会议听取《传染病防治法》贯彻实施情况汇报，围绕发现问题提出针对性建议，更好助推常态化疫情防控。

助力经济企稳回升。密切关注全市经济运行，深入一线开展复工复产情况调研，组织人大机关人员挂钩园区、企业，及时帮助协调解决困难问题；突出经济监督职能，听取和审议计划执行、财政预决算、国有资产管理、政府债务管理等报告，审查批准市本级预算调整方案，跟踪督促审计发现问题整改落实；成立预算联网监督信息中心，进一步加强支出预算监督，集中资金保障“六稳”“六保”工作，推动全市经济平稳运行。专题听取全市“十四五”规划编制情况报告，聚焦重点领域和关键环节提出意见建议，使规划更加符合东台实际、体现人民意愿。围绕“产业强市”战略取向，对培育壮大先进制造业进行专题调研，组织省市县三级人大代表集中视察新特产业重大项目，推动形成新一轮招商引资、项目推进热潮。参与服务总投资700亿元的长三角（东台）康养小镇项目前期洽谈对接，为更高水平推进绿色发展注入新动能。

助力城市能级跃升。主动策应长三角一体化新格局，锚定现代品质城市定位，发挥人大职能作用，两次专题召开常委会会议，将何垛河、串场河两侧房屋征收项目，补充纳入国民经济和社会发展年度计划。大力支持政府及城建部门实施新一轮城市建设大会战，紧扣“一城四区”功能布局，以115项城建工程项目为抓手开展重点监督，推动城市能级全面提升。聚焦交通秩序、停车困难等“城市病”问题，开展多次专题调研，就重要节点打造、公共服务配套、市容市貌提升等提出建议，不断提高城市精细化管理水平。

助力乡村全面振兴。围绕加快强村富民进程，对土地规模化经营、农业高质量发展等开展调研，组织视察现代农业示范带和农业产业集群建设情况，促进现代农业提质增效。围绕推进全国乡村治理体系建设试点，专题听取审议相关情况报告，对创新乡村治理手段、提升基层治理能力、培养乡村治理人才等提出意见建议，助推乡村治理实践创新。围绕高标准打造农村人居环境示范区，召开人大代表座谈会，将推动农房改善、村庄环境整治等纳入市镇人大代表重要监督内容，促进农村人居环境不断优化，加快推动打造乡村振兴“东台样板”。

二、聚焦幸福共享，致力促进民生福祉改善

推动“一号议案”办理。坚持把构建现代综合交通体系作为全局性的重要工作和改善民生的头等大事，围绕推动“高铁开通、高速贯通、路网畅通”，连续第四年集中力量跟踪督办，组织人大代表视察高铁枢纽等交通重点工程项目，更大力度推进市域骨干道路提升和对外快速通道、城乡循环路网建设，百万东台人民终于圆上“高铁梦”。召开主任会、常委会专题听取和审议全市交通建设情况报告，建议政府及相关部门精心编制“十四五”交通发展规划，积极争取重大工程列入上级“盘子”，以“钉钉子”精神推动形成外联内畅大交通格局。

推动社会事业发展。始终坚持民生优先，持续推动优质公共服务普惠共享。着眼教育优质发展，对全市普通高中教育工作开展调研，建议在名校品牌、师资队伍、经费保障等方面创新举措，办好人民满意的高质量教育。着眼推进文化惠民，组织对王昆大剧院、城市书房等文化惠民项目实地视察，建议加大投入力度、优化供给方式，不断丰富群众文化生活。着眼满足日益增长的养老需求，组织视察城区养老服务设施建设，督促推进居家养老、社区养老、社会养老协调发展。着眼改造老旧小区居住环境，推动政府出台《既有住宅增设电梯试点工作实施方案》，启动先行试点，扎实稳步实施。着眼打造长三角知名的生态旅游目的地，对黄海湿地旅游发展进行调研，提出“定位大旅游、完善大规划、整合大资源、构建大交通”建议，全力助推争创国家全域旅游示范区。

推动生态环境改善。聚焦打赢污染防治攻坚战，将年度环境报告作为全年“第一议题”，督促政府以争创国家生态文明建设示范市为契机，着力构建生态环境共建共治共享体系，使美丽东台建设成为全市人民的自觉行动。与省、盐城市人大联动开展《土壤污染防治法》执法检查，突出建设用地管控、土壤污染修复等重点，为扎实推进“净土保卫战”提供有力保障。组织视察梁垛河闸、条子泥海堤防洪等沿海水利工程，提出加强河道综合治理，突出智慧水务建设，推进水环境质量指数不断提高。以更严尺度紧盯环境问题整改，收集反馈代表群众意见建议2700多条，市、镇两级对照《2018-2020年突出环境问题清单》分别整治完成20项、176项，整治率达91%、100%，有力促进城乡环境持续改善。巩固镇级环境报告制度成果，完善“八个一”工作机制，各镇人代会实现报告“全覆盖”，相关做法得到省里充分肯定。

推动区域本质安全。始终把安全生产作为推进区域本质安全的重要方面，专题听取和审议政府安全生产情况汇报，强调抓好重大安全风险管控，构建长效管理机制，推动全市安全生产形势总体稳定。积极参与安全生产专项整治行动，市镇人大联动开展“一法一条例”执法检查，形成问题清单交相关部门整改落实，明确两名工作委员会主任分别任两个组组长，带队巡查5个镇区部门，加快提升全市安全生产治理现代化水平。组织召开贯彻落实《盐城市安全生产条例》座谈会，普及法律法规和安全知识，警示安全隐患和事故危害，推动形成全市上下关心、支持和参与安全生产的浓烈氛围。

三、聚焦依法治市，着力筑牢法治东台根基

力促法律法规实施。充分发挥“法律巡视”作用，对《传染病防治法》、全面禁止食用野生动物《决定》等贯彻情况开展执法检查，督促相关部门整改落实，促进法律法规有效实施。积极配合省、盐城市人大开展农村水利条例、农民专业合作社条例等立法调研，建好用好基层立法联系点，为上级立法提供建议和参考。认真落实拟任职干部任前法律知识考试制度，全年组织宪法宣誓16人次，切实维护宪法法律权威。

力促司法公平正义。专题听取法院黄海湿地环境资源审判工作情况报告，要求认真履行环境资源审判职能，大力支持环境公益诉讼，为保护“世遗”提供坚实司法保障。对17名法官检察官开展履职评议，从走访调研、征求意见、民主测评、案件质量审查等四个方面量化积分、公开测评，组织部分被评对象大会述职，推动司法人员高效履职、公正司法。

力促部门依法行政。围绕推进服务标准化、规范化、便利化，更大力度支持和推动部门加快职能转变，深化“放管服”改革，优化营商环境。紧扣依法行政和服务群众“两项重点”，组织对市公安局、审计局、司法局、市场监管局、应急管理局等5个执法监督类部门进行工作评议，邀请100多名人大代表现场打分，及时反馈测评结果和评议意见，加强评后跟踪，促进被评部门单位转变工作作风、提升工作效能。

四、聚焦作用发挥，全力支持保障代表履职

履职服务平台更“优”。围绕让代表与群众沟通“零距离”，倾力推进“人大代表之家”“人大代表工作站”规范化建设和特色化提升，“家站常用、代表常来、实事常办”形成常态。拓展“东台人大”手机APP功能，及时发布人大动态、推送代表风采、开展知识测试，促进代表知情知政、提升能力。

代表活动组织更“实”。健全完善“四双”代表工作机制，确定每月20日为代表接待选民日，以“面对面”倾听民意促“实打实”解决问题。常态化邀请代表列席常委会会议、参加调查研究和监督检查，组织代表专题视察为民办实事项目并进行满意度测评。一年来先后有各级人大代表150多人次列席会议或参加活动，提出了许多真知灼见，推动了相关工作扎实开展。

建议办理质量更“高”。以解决问题为目的、代表满意为标准，及时精准交办去年收到的131件代表建议，督促49家承办单位主动与代表沟通联系。常委会专题听取和审议办理情况，市政府专门召开交办会，对重点建议重点督办、一般建议分类督办、满意度不高的建议跟踪督办，推动解决了道路“微循环”不畅、老旧小区环境差等一批群众关心关注的突出问题，受到代表和群众的普遍好评。

五、聚焦履职尽责，大力加强作风能力建设

强化“政治机关”建设。时刻把稳政治建设这个“方向盘”，经常性开展党组集中学习、常委会定期学习和人大机关日常学习，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以政治坚定引领人大工作高质量发展。严格执行常委会议事规则，紧紧围绕市委决策部署谋划和开展工作，始终与市委目标同向、行动同步。

强化“工作机关”建设。注重人大工作的规范运行和制度化建设，针对工作中的薄弱环节，及时修订完善机关管理、考核等工作机制，努力以制度规范职权行使、保障工作开展。建立重点课题调研制度，围绕全面建成小康社会、“十四五”规划编制等重大事项，深入调查研究，积极建言献策，为市委市政府科学决策提供参考。

强化“代表机关”建设。密切同人大代表和人民群众的联系，常委会组成人员走访基层、接待代表，形成常态化工作机制。加强对镇区人大的指导，定期召开座谈会，总结交流经验做法，促进基层人大更好地履行职责。突出人大理论和实践研究，全年在各级媒体刊发稿件120多篇，弶港镇《人大代表融入世遗小镇建设全过程》获评盐城市人大工作创新案例。

2021年主要工作安排

2021年是“十四五”发展的开局之年，也是开启现代化新征程的起步之年。新的一年，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，全面落实市委十四届十次全会部署，坚定产业强市、品质兴城、实干惠民的奋斗指向，聚焦“绿色发展当表率、沿海开放做示范”，围绕打造“三张东台新名片”，依法履职尽责，积极担当作为，不断把东台人大事业推向前进，为全市高质量发展走在前列贡献智慧和力量。

一、强化政治引领，以更高站位把牢正确方向。毫不动摇把政治建设摆在首位，牢牢把握政治机关属性，确保人大工作始终沿着正确方向前进。更加自觉坚定制度自信。学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领会蕴含的党性原则、使命责任、法治精神和民本情怀，在坚定制度自信中推动人大工作与时俱进、创新发展。更加自觉坚持党的领导。充分发挥人大党组把方向、管大局、促落实的作用，坚持在全局中谋划、在大局下行动，坚决落实重大事项请示报告制度，切实把党的领导贯穿人大工作全过程和各方面。更加自觉落实重要部署。聚焦市委“十四五”发展和今年工作重大决策，依法作出决议、决定，及时将市委意图转化为全市人民的共同意志。坚持党管干部与人大依法任免相结合，严格遵循法律考试、任前发言、票决任命、向宪法宣誓等制度要求，推动组织意图与人民意志有机统一。

二、围绕中心大局，以更实举措增强监督质效。主动关注“十四五”规划实施全过程、各领域，紧扣发展所需、民生所盼，依法用好监督方式，寓监督于支持之中。紧盯绿色发展抓监督。围绕打造江苏沿海电子信息产业特色基地，重点组织对先进制造业培育、“全员全域全年”招商、高新技术企业创新等开展专题审议；围绕推进乡村全面振兴，重点组织对国家级农业现代化示范区建设、农业龙头企业培育、突出环境问题整改等进行专门调研，推动经济发展与生态建设互促并进，助力我市加快打造全国生态绿色发展样板区。紧盯沿海开放抓监督。聚焦建设长三角高端康养幸福宜居城市，重点在高水平接轨上海、综合交通体系建设、优化营商环境、文化旅游融合发展等方面，听取专题汇报，组织代表视察，推动我市更快步伐融入长三角高质量一体化，在建设沪苏合作新高地上争做示范。紧盯民生幸福抓监督。聚力推动年度政府为民办实事项目，督查推进教育资源布局、公共卫生应急体系建设、社会养老服务机构发展、老旧小区电梯化改造等社会事业发展，真正让民生更贴人心、更有温度。紧盯依法治市抓监督。专题视察调研检察院刑事执行检察工作、行政执法“三项制度”执行等情况，组织对“两院一办”开展工作评议，推进员额法官检察官履职报告全覆盖，配合省、盐城市人大开展《固体废物污染环境防治法》等执法检查，在法治轨道上推进市域治理体系和治理能力现代化。

三、突出主体地位，以更优保障发挥代表作用。遵循和把握代表工作规律，不断加强闭会期间的代表工作创新、载体创新和机制创新。进一步提高代表履职水平。推动人大代表“家、站、室”提档升级，高标准打造3-5家代表活动阵地。加大各级代表学习培训力度，提升能力水平，定期组织交流，激发代表更好地为民代言、为民履职。进一步提高活动组织成效。推进“四双”机制常态化、制度化，引导代表定时定点进家入站，“零距离”联系接待服务选民。科学划分专业代表小组，有计划、有重点地邀请代表参与视察调研、执法检查等活动，不断增强代表履职效果。进一步提高建议办理质量。注重把好议案建议提出关，积极引导代表通过视察调研，提出具有全局性、普遍性、针对性的议案建议。坚持建议办理“十步工作法”，建立完善领办督办机制，组织开展优秀议案建议评选，努力提高代表建议的办成率和满意率。同时，今年是本届人民代表大会履职的最后一年，常委会将按照中央和省、市委关于换届选举工作的部署要求，切实做好宣传发动、选民登记、候选人产生、投票选举等工作，确保换届选举圆满成功。

四、坚持守正创新，以更严要求加强自身建设。全面落实新时代人大工作新要求，坚持不懈加强自身建设，努力争当学习的表率、履职的表率、文明的表率。着力增强履职能力。制定人大系统学习培训提升实施方案，通过每月集中学习、举办专题培训、开展研讨交流、加强调研考察，不断提高人大系统干部的业务素质能力。始终把“争一流、创唯一”作为目标追求，深化与先进地区人大交流合作，借鉴先进做法，创树品牌特色，不断提高人大工作水平。着力夯实基层基础。健全常委会领导分工挂钩镇区、镇人大主席列席常委会会议、人大工作定期交流等制度，完善镇级人大工作考评机制，提升全市人大工作整体合力。围绕特色亮点，做好宣传策划，及时传播我市人大工作实践和人大代表风采。着力推进作风建设。深化“三比一树”主题实践活动，始终保持良好状态，焕发干事激情，以奋斗姿态争创一流业绩。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒抓好作风建设和廉政建设，一以贯之落实中央八项规定精神和省、市委各项规定，牢固树立为民、务实、清廉的人大形象。