自然资源是发展之基、生态之源、民生之本。

2019年2月22日，原相关职能部门整合转隶，组建了市自然资源和规划局。党的十八大以来，我市坚持底线思维，严格保护耕地，突出要素保障，加强生态建设，立足本职护资源，服务大局促发展，为全市高质量发展提供了坚实的自然资源和规划要素支撑。

突出保障发展 提升利用效能

近年来，面对全市产业招商的喜人形势，一批批优质项目落户我市，市自然资源和规划局主动作为、全力保障，克服用地紧张、空间受限等一系列制约因素，加强与上级部门沟通对接，全市每年的“两重一实”项目实现了应保尽保。2017年度我市土地利用秩序计划执行好，受到国务院办公厅通报表彰；两次获评江苏省自然（国土）资源节约集约利用模范市。

项目落地建设，主动作为是关键。每年初对照全市“两重一实”项目清单，梳理用地需求。先后组织上报城镇、挂钩、工矿批次47个、单独选址批次6个，面积1.56万亩。盐城首批获批成片开发方案，已获批成片开发方案2批，面积3.84万亩；首家获批生态管控区调整方案。

经济社会发展，资金保障是基础。该局每年初制定土地出让计划，有序组织土地供应，引导房地产市场健康稳定发展。挂牌出让经营性用地面积超5000亩，出让金额超150亿元，先后引进了碧桂园、仁恒等知名房企。成功举办“百家房企看东台”专题土地推介活动。

资源高效利用，节约集约是必须。强化“亩产论英雄”导向，加大对低效、闲置土地盘活力度。累计完成闲置土地处置1655亩，消化批而未供土地2.14万亩，低效产业用地再利用9365亩，新增建设用地当年供地率均保持在85%以上。摸排我市低效用地2.3万亩，编制低效用地专项规划，分解工作任务。提请市政府出台《关于提高工业用地开发强度的实施意见》，明确工业用地约束性指标。

守牢生态底线 强化资源保护

市自然资源和规划局围绕“耕地和永久基本农田数量不减少、质量不降低”要求，狠抓管理，顺利完成上级下达我市的耕地保护目标任务。多次获省级耕地保护激励表彰，获评江苏省土地执法先进市表彰。

以市政府名义与镇区场签订保护责任状，将耕地保护考核纳入村级年度考核。设立基本农田保护标识牌162块，明确保护责任和范围。出台耕地用途管制、涉农管理、土地复垦等一系列管理制度，规范管理。严格落实占补平衡和进出平衡要求。大力实施占补平衡补充耕地、农村建设用地减量化等项目，新增耕地超5万亩。建设土地综合整治项目13个，总投资超4亿元，建设规模12.37万亩，实现“镇镇全覆盖”。

全市现有林地的总面积88.71万亩。“十三五”期间，全市新增成片乔木林地9.7万亩，抚育森林10.5万亩，林木覆盖率25.96%。湿地面积345万亩，自然湿地保护率66.1%。在盐城率先建成市镇村三级林长制体系，设立镇级林长235名、村级林长345名，常态化开展护林巡查。以科学手段造林护林，正全力创建生态文明的国家森林城市。2019年7月5日，联合国教科文组织授予的黄（渤）海候鸟栖息地自然遗产，我市占整个遗产地核心区的49.1%。我市林长制工作推进有力，被省政府办公厅督查激励通报。市自然资源和规划局被表彰为“中国黄（渤）海候鸟栖息地申遗工作”先进集体、“沿海百万亩防护林建设综合先进集体”等；省林业局先后4次在我市举办大型活动。

组织编制涉海专项规划、加强岸线巡查监管等，实现开发利用与岸线保护的有机统一，不断促进海岸线自然恢复，累计完成海岸线修复27.6公里。全力维护海洋生态文明，每年浒苔绿潮防控均提前高质完成，受到省自然资源厅来信感谢，浒苔防控“东台方案”在全省推广。总投资1.68亿元，其中中央级投资1.2亿元的川水湾海岸带生态保护修复项目即将开工建设。

做优空间布局 扮靓品质城市

突出规划引领，有序编制国土空间总体规划。正在更新现状分析数据，完善文本、图件，专题报告已形成中间稿。指导各镇套搭组织国土空间总体规划和镇区、园区的控规编制，编制实用性村庄规划。深化“规划师下乡”活动，为实用性村庄规划编制提供务实管用的意见，目前全市在编村庄规划69个。

推进各项专项规划编制和城市节点设计，中心城市“一城四区”功能定位趋向完善。城市副中心蓄势待发，高起点、大手笔建设。组织编制盐城市级五大工业园区空间发展规划。组织编制镇村布局优化专项规划，服务农民住房条件改善。建立项目会审制度，健全规划管理相关制度，以制度促进规划管理规范到位。

统筹资源保护与发展保障，科学划定“三区三线”。组织推进各类控规详规编制。城南片区、高铁核心区控规编制已完成；张謇纪念馆及周边区域控制性详细规划动态维护更新中期成果已完成；服务指导高新区、经济开发区、西溪景区滚动修编控规，推动新能源充电桩等专项规划编制。

释放便民红利 群众放心快办

“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”在这里诞生，不动产登记“工业项目按幢设立不动产单元，分别颁发不动产权证书”在这里首创，“一窗受理、集成服务”和乡镇契税代办模式由这里率先发起……市自然资源和规划局秉承“依法、高效、便民”的理念，提升窗口规范化程度和服务水平。

设立不动产便民登记点，实现抵押登记与转移登记合并办理，实现申请人“只跑一次”和“不见面”审批，细化帮办代办举措，打通服务“最后一公里”。常态化开展交房（地）即发证工作，“双预告”“预转本”、抵押登记、查封解封登记等业务实现线上办理，均可当日办结拿证。全面完成农村不动产权籍调查工作，共计完成登记发放24万余本产权证。积极推进不动产历史遗留问题化解，我市企事业单位不动产补充办证已办结171宗，化解历史遗留问题102宗，涉及不动产登记单元7527个。

将用地预审、建设用地选址、建设用地批准、建设用地规划许可、规划核实、土地核验等6个行政许可审批事项整合为3个，减少环节、压缩时间。提升审批效能，落实专人负责《用地预审与选址意见书》等手续办理，平均审批时限压缩30%以上。积极推行工程建设项目规划设计方案网上协同服务，审查时间压缩至5个工作日以内。

组稿：焦杰 叶海慧 张莉琳