2024年工作回顾

一、突出政治引领，在坚持党的全面领导中体现人大担当

常委会始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，站稳政治立场，确保人大工作始终保持正确政治方向。

矢志不渝坚定制度自信。严格落实“第一议题”制度，常委会党组全年组织集中学习12次，交流研讨4次，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，深刻把握人民代表大会制度的显著政治优势，自觉把“八个必须坚持”重大原则贯彻到人大各项工作中。

毫不动摇坚持党的领导。坚决维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行重大事项请示报告制度。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，贯彻落实省委14号、盐城市委9号文件精神，扎实推进专项督查发现问题整改，确保党的领导贯穿人大工作各方面全过程。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，任免国家机关工作人员62人次，确保市委主张通过法定程序得到圆满实现。

不折不扣落实市委部署。自觉把人大工作放在推动全市高质量发展大局中谋划和开展，依法对年度发展计划、国有资产管理等重大事项作出决议决定13项，最大限度凝聚共识，保障市委重大决策部署顺利推进。积极参与全市招商引资、“企业大走访”“干部联村”等中心工作，切实做到市委有号召、人大有行动、落实有成效。

二、服务中心大局，在赋能高质量发展中贡献人大智慧

常委会聚焦服务中心大局主题主线，紧扣市委“一二三四”总体布局，高效能履行监督职责，以人大监督推动实现更具“含绿量”“含新量”“含金量”的高质量发展。

全力助推经济发展向新提质。牢牢把握高质量发展首要任务，密切跟踪经济运行，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，围绕“构建现代产业体系”“提升财政管理水平”“提质公共服务供给”等积极建言、出谋划策。紧紧扭住因地制宜发展新质生产力重大要求，找准人大监督切入点，新增审议议题、听取专项报告，聚焦传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育“三大任务”，深入调研重点产业链招商、先进制造业培育、科技创新平台建设、“智改数转网联”等方面情况，组织视察新特产业、先进制造业重大项目，开展《专利法》执法检查，推动破除束缚新质生产力发展的堵点卡点，有效促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。围绕助力乡村振兴战略有效实施，按照“五大振兴、一年一审”计划，认真听取审议乡村人才振兴工作情况报告，督促加大政策保障，让更多有用人才植根乡村沃土。细化落实人大助力乡村振兴“235”工作机制，探索建立办好一号议案、建强一个阵地、健全一套机制、树立一批标兵、筑牢一座堡垒“五个一”推进路径，专题召开现场会部署落实；开展《江苏省粮食流通条例》执法检查，听取高质量保证粮食安全工作情况汇报，组织代表视察乡村振兴重点项目，专题调研农业星级企业培育情况，推动走好具有东台特色的农业农村现代化之路。

聚力助推生态环境持续向好。发动人大系统全员全力参与推动突出生态环境问题整改专项行动，围绕“大起底、大排查、大整治”开展多轮督查巡查；聚焦推动解决“城市黑臭水体、河道水质波动”等突出问题，对生态环境局、水务局等6家单位开展水环境整治工作专题询问；组织视察大件垃圾拆解中心、环卫驿站和建筑垃圾调剂场等垃圾分类现场，动员代表深入镇村一线，开展“环境问题大走访”活动，排查各类突出环境问题，推动整改提升，广泛汇聚打好污染防治攻坚战的强大合力。“代表巡河驱离偷倒渣土船”等事例，得到省、盐城人大领导充分肯定。开展《黄海湿地保护条例》执法检查，专题调研湿地修复和生物多样性保护，助力放大世遗优势和生态底色。常态化听取审议环境状况报告，在空气质量提升、养殖尾水监管、固废综合处置等方面提出建议，协同推进“降碳、减污、增绿”，助力以高水平保护支撑高质量发展。

倾力助推民生福祉稳步改善。坚持把促就业作为稳民生的首要任务，听取审议就业促进工作专项报告，力促高质量充分就业。密切关注全市人口老龄化态势，组织视察养老服务体系建设情况，推动养老服务提档升级、有效供给。听取职业教育发展情况报告，组织视察东台中学高品质示范高中创建情况，推动办好人民满意的教育。开展村卫生室服务能力建设情况专题调研，助力织密基层医疗卫生服务体系“网底”；听取审议《反电信网络诈骗法》贯彻实施情况报告，推动筑牢反诈“防火墙”；开展安全生产“一法两条例”执法检查，助力紧固安全生产“保险栓”，切实维护区域本质安全。组织视察天然气进镇入村、托幼服务、社会矛盾调处、农村公路管护等为民办实事项目，召开主任会议专题督办，支持政府财力用在发展紧要处、民生急需上，真正解决群众“急难愁盼”问题。

合力助推国资监管聚力增效。持续开展预算联网监督，加强全口径全过程预决算和预算调整审查监督，首次将“四区一园”财政收支情况纳入审查范围，促进财政经济平稳健康运行。积极策应全市国有资产清查利用专项行动试点工作，出台关于加强国有资产管理情况监督的决定，完善国有资产人大监督机制。听取审议国有资产管理情况综合报告和国有自然资源资产管理情况专项报告，实现了国资报告新一轮“全覆盖”。积极探索、破题试点建立镇人民政府向镇人民代表大会报告国有和集体资产管理情况制度，打通人大国资监督“最后一公里”，推动提升镇级国有、集体资产管理质效。加强地方政府性债务监督，开展债务工作情况专题调研，强化债务风险防范。加强审计工作报告监督和审计查出问题整改监督，力促更好发挥审计“经济体检”作用。

三、强化法律监督，在推动治理能力现代化中彰显人大优势

常委会深入贯彻习近平法治思想，持续加大宪法法律实施情况监督，纵深助推法治东台建设，推动制度优势更好转化为治理效能。

全面维护宪法法律权威。坚持把学习宣传贯彻宪法作为重要职责，大力弘扬宪法精神，严格落实宪法宣誓制度，全年组织7批次宪法宣誓仪式，不断彰显宪法权威。跟踪监督“八五”普法宣传教育情况，推动全社会尊法学法守法用法，助力在法治化轨道上推进市域治理能力现代化。充分发挥“法律巡视”监督利剑作用，积极配合或自行组织对10多部法律法规贯彻实施情况开展执法检查，督促有关部门健全法规执行机制，确保相关部门单位在宪法法律范围内履行职责、开展工作。组织对市财政局、司法局等9个部门单位开展工作评议，综合运用“集中评议+专题询问+满意度测评”监督组合拳，进一步促进依法行政，推动建设人民满意的法治政府。

积极维护社会公平正义。围绕营造更优法治化营商环境，听取市法院关于民商事审判工作情况的汇报，督促健全多元解纷机制、妥善化解涉企矛盾，为高质量发展提供坚实司法保障。组织视察未成年人检察工作，推动健全“六位一体”保护体系，共同筑牢未成年人保护屏障。持续深化“两官”履职评议，对22名员额法官、检察官深入开展评议，支持推动“两院”深化司法体制改革，更好促进司法为民、公正司法。组织代表旁听社会关注度高的案件庭审，监督司法案件公平公正裁决，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

坚定维护国家法治统一。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，从严从实做好规范性文件备案审查工作，把常态化听取审议专项报告和日常审查监督有机结合，健全完善备案审查工作机制，切实维护国家法治统一。主动加强与市法院、安丰镇两个盐城市基层立法联系点的沟通联系，协助深化开门立法、民主立法，更好汇聚民智、体现民意，有效助推法律法规的科学制定。

四、发挥代表作用，在践行全过程人民民主中凝聚人大力量

常委会深入践行全过程人民民主，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，积极支持和保障代表依法履职，充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用。

扩大人民政治参与。全方位拓展代表和群众参与人大工作的广度和深度，健全完善民意征集、列席旁听等群众参与机制，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。持续加强代表“家站点”提档升级，积极推进与“经济运行观察点”“乡村振兴基层监督联系点”等全过程人民民主基层单元共建共享，引导代表“进家入站驻点”常态化接待群众。坚持数字赋能，提高“代表数字身份”使用率，更加便捷高效地收集和反馈民情民意。定期开展“主任接待日”“两联一述”等活动，积极引导和鼓励人大代表建言献策，年内走访收集发展新质生产力、乡村振兴、民生实事等方面有价值意见建议180多条。

丰富履职活动实践。分层级邀请专家学者辅导授课，先后开展乡村振兴、全过程人民民主、民法典等代表集中专题培训4场。持续开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动和“聚焦发展高质量、勇当五个排头兵”主题实践活动，激励引导各级人大代表主动“亮身份、亮职责、亮作为”，两位代表履职风采入选省人大“全过程人民民主实践中心”展播。举办人大代表讲坛两期，邀请20名优秀代表分享履职感悟，努力以“头雁效应”引领“群雁齐飞”。深化民生实事项目人大代表票决制，组织代表全过程参与项目征集、票决确定、监督实施，实现民生实事项目从“为民作主”向“由民作主”转变。同时，积极做好在东全国、省和盐城人大代表履职活动的服务保障工作。

督办代表议案建议。围绕“闭环督办”，全过程参与代表议案建议征集、交办、答复和落实。锚定“办理高质量”向后拓展，健全政府领导领办、常委会领导分工督办、工作委员会日常督办、代表参与督办机制，常态化听取审议办理情况报告，合力推动代表“金点子”转化为改善民生“金钥匙”。市十七届三次人代会上代表提出的156条建议全部按时办结，建议办理办成率和代表满意率均稳步提升。锚定“内容高质量”向前延伸，注重建议提出前的调研论证，提前谋划本次大会议案建议征集工作，组织代表深入调研、深入思考，指导代表更加积极主动地提出高质量的议案建议。

夯实基层民主根基。探索建立开发园区人大代表联席会议制度，顺利召开开发区、高新区人大代表联席会议第一次会议，有序建立各项议事规则，不断延伸人大工作触角，夯实全过程人民民主的基层基础。加强对镇人大主席团闭会期间工作的指导，以省市县乡联动开展《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》执法检查为契机，指导各镇及时修订完善人大主席团议事规则、工作规则等，进一步强化人民当家作主基层制度保障。

五、坚持守正创新，在加强“四个机关”建设中激发人大活力

常委会立足“四个机关”定位要求，扎实推进人大及其常委会自身建设，不断提高依法履职能力和水平，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。

持续加强党的建设。强化党建引领，确保党建工作与人大依法履职有机结合、深度融合。突出履职能力提升，分条线组织考察学习，进一步提升服务改革、推动发展的能力水平。紧紧围绕“学纪、知纪、明纪、守纪”要求，扎实开展党纪学习教育。认真贯彻整治形式主义为基层减负各项规定，严格落实全面从严治党主体责任。主动接受派驻纪检监察组监督，保持人大机关风清气正的良好政治生态。认真落实意识形态责任制，管好用好人大“一网一号”，坚决守好人大意识形态阵地。

不断完善工作机制。贯彻落实机构改革部署，规范设置人大法制工作委员会、预算工作委员会，将人事代表联络委员会更名为代表工作委员会，更好地适应新时代人大工作需要。完善重点课题调研制度，年内推进各类调研课题20多个，围绕“发展新质生产力”“强化技能人才培养”等编印《人大调查研究报告》5期，均获市委主要领导批示肯定，为市委市政府科学决策提供了参考。健全审议意见处理落实闭环监督机制，紧盯办理时限，压实办理责任，及时督促“一府一委两院”按时答复并在常委会上书面报告办理情况，推动审议意见落地见效。

强化人大宣传研究。重视人大信息宣传和理论研究，及时总结、推介东台人大工作亮点特色，积极讲好东台人大故事、代表故事，全年在东台人大网站、微信公众号发布各类报道380多篇，在国家和省级各类媒体发表稿件70多篇次，1篇论文获评盐城人大理论研究会一等奖。以纪念人民代表大会成立70周年为契机，组织编撰《东台人大70年大事记（1954-2024）》，全景回顾展示东台人大工作生动实践，推动国家根本政治制度更加深入人心。

密切工作协同联动。自觉接受省和盐城人大的工作指导，围绕上下联动十项重点工作，积极配合开展立法、调研、视察、执法检查，推动同向发力、同题共答。注重与先进地区人大开展合作交流，全年接待省内外人大系统领导来东调研指导、考察交流70多批次。密切与“一府一委两院”沟通协调，凝聚整体工作合力。加强对镇区人大工作联系指导，统筹推进市镇人大学习培训、履职活动，更好发挥人大制度优势。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，是 “十五五”规划的谋篇之年。新的一年，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照市委十五届八次全会决策部署，紧紧围绕“一二三四”总体布局，主动担当作为，依法履职行权，助力推进“十四五”规划和十大重点工作三年行动计划高质量完成，在新时代新征程上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为全面推进中国式现代化东台新实践作出更多人大贡献。

一、坚持党的全面领导，同心同向谋划推进人大工作。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，坚持把党对人大工作的全面领导作为最高政治原则，重要事项、重点工作、重大活动及时向市委请示报告。坚持把贯彻落实市委重大决策部署作为最大政治责任，积极主动将人大工作放在推进中国式现代化东台新实践中去定位和谋划，确保人大决议决定体现发展大局、监督事项紧贴工作中心、人事任免保障组织意图。积极参与全市重点改革任务，在维护稳定、安全环保、服务企业、联村助村等工作中全力以赴、作出表率，确保人大工作与中心大局同频共振、同向而行。

二、聚焦改革发展所需，有为有效助力中国式现代化东台新实践。全面履行人大监督职能，努力在服务推动全市改革发展大局中充分展现人大新担当新作为。创新监督方式，认真贯彻实施新修改的《监督法》，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、调研视察等方式，探索与纪检、审计、检察等监督联动协同、贯通融合，不断提升人大监督刚性和深度。突出监督重点，围绕推动高质量发展，加大对新质生产力发展、“十五五”规划编制、营商环境优化、乡村全面振兴、国有资产管理、“零基预算”落实等的监督力度，助力重点领域改革落地见效；围绕创造高品质生活，组织对社会保障、环境状况、安全生产、教育质量提升、文化遗产保护传承等开展监督，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民；围绕实现高水平安全，强化法律法规贯彻执行情况监督，认真做好规范性文件备案审查，深化部门工作评议和“两官”履职评议，重点关注审判执行、公益性诉讼、文明执法等工作，促进社会和谐稳定。增强监督质效，健全完善人大工作闭环监督机制，全面组织对本届以来人大决议决定、审议意见、代表建议、民生实事项目的落实或办理情况进行“届中回头看”，跟踪问效、反馈评价，切实提高人大监督效能。

三、强化代表服务保障，用心用情践行全过程人民民主。坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，进一步健全吸纳民意、汇集民智工作机制，真正做到民有所呼、我有所应。做优履职服务，继续高质量开展代表学习实践活动，定期组织履职培训，举办代表讲坛活动，增强代表履职能力，激发代表履职热情。健全常委会与代表常态化联络机制，坚持邀请代表列席重要会议活动、参加重大事项决策讨论，扩大代表对常委会工作的“全方位”参与。建强平台载体，完善园区人大机构设置，逐步推进园区人大工作全覆盖。深化“两联一述”等联系代表选民工作机制，丰富拓展代表“家站点”平台功能，提升“立法联系点”“经济运行观察点”运行质效，用好代表“码上约”等数字平台，保障代表联系服务群众“全天候”履职。办好民生实事和代表建议，持续深化民生实事项目代表票决制，以民声定民生；高度重视代表议案建议办理工作，提高办理质量。密切关注两项工作的办理进度，做到“每月督查、半年视察、年终测评”，适时组织调研审议、听取汇报，实现“全链条”督办。

四、提升履职能力水平，从严从实加强常委会自身建设。认真学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，自觉做进一步全面深化改革的推动者、践行者，深刻把握推动人大领域改革的重大要求，完善人大议事规则，规范沟通协调、征求意见、审议表决等程序，以改革创新的精神，推进人大履职理念、方法机制提升完善。严格落实全面从严治党要求，紧扣“四个机关”定位，一体推进人大机关的政治、思想、组织、作风、纪律建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，不断提高新时代新征程人大工作质量和水平。加强人大理论研究和宣传调研工作，纵深推进“数字人大”建设，把牢人大意识形态工作主动权。更加注重与上级人大的联动协同，加强对镇区人大工作的联系指导，及时总结推广基层经验，奋力开创人大工作崭新局面。（周爱东）