人大常委会工作报告（摘登）

——2022年1月13日在东台市第十七届人民代表大会第一次会议上

过去五年工作回顾

十六届人大任期的五年，是东台高水平全面建成小康社会、实现高质量发展良好开局、为现代化建设打下坚实基础的五年，也是全市人大工作与时俱进、创新发展的五年。五年来，在中共东台市委的坚强领导下，市十六届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履行职责，积极担当作为，先后召开常委会会议42次、主任会议65次，组织视察调研、执法检查67次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告136个，提出审议意见、视察建议157件，顺利完成了市十六届人大历次会议提出的目标任务，为推动东台高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新东台作出了积极贡献。

五年来，常委会始终把准政治方向，在坚持党的领导上坚定自觉

突出加强政治锤炼。时刻牢记“国之大者”，把及时跟进学习习近平总书记重要讲话指示精神作为人大党组会、常委会的“首要议题”，扎实开展解放思想大讨论、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，分批组织常委会组成人员和人大系统干部学习培训，强化思想武装，锤炼党性修养，以理论清醒保证政治坚定。

自觉维护党的领导。牢固确立市委总揽全局、协调各方的核心地位，每年向市委专题报告人大工作，重大事项及时请示汇报，始终与市委目标同向、行动同步。认真贯彻执行民主集中制原则，制定出台《市人大常委会党组工作规则》，依照法定程序集体行使职权、集体决定问题，有效发挥人大党组把方向、管大局、保落实的重要作用。

积极落实重大部署。紧紧围绕市委推进产业强市、品质兴城、实干惠民的战略部署，坚决在全局中谋划、在大局下行动。对事关全局的重大事项作出决议、决定48项，依法任免国家机关工作人员332人次，推动组织意图与人民意志有机统一。依法审查和批准市“十四五”规划纲要，通过法定程序把市委主张转化为全市人民的共同行动，形成推动改革发展强大合力。

五年来，常委会始终服务中心大局，在依法实施监督上精准发力

聚焦创新转型，助力经济提质增效。围绕深入贯彻新发展理念，坚定实施产业强市战略，高频次组织调研和视察四大主导产业发展、“全员全域全年”招商、企业科技创新等情况，就研判经济发展态势、加快转换发展动能等提出审议意见，不断夯实高质量发展的根基。认真审议年度计划执行、财政预决算、国有资产和政府债务管理等报告，率先建成苏北一流的预算联网监督工作室，坚持实时查询、跟踪问效，有力保证全市经济平稳健康运行。

聚焦融合发展，助力城乡展现新貌。锚定现代品质城市定位，专题召开常委会会议，将何垛河和串场河两侧房屋征收、弶港城市副中心有机更新等，纳入国民经济和社会发展计划。支持政府实施新一轮城市建设大会战，全面优化城市“一城四区”功能布局，重点监督棚户区改造、基础功能配套、市容市貌提升等情况，推动城市形态业态质态同步提升。深刻把握乡村振兴“二十字”总要求，听取和审议土地规模化经营、农业龙头企业培育、乡村治理体系建设试点、强村富民三年行动等报告，对农房改善、特色田园乡村建设等组织专题视察，促进农村人居环境不断优化，加快打造乡村振兴“东台样板”。围绕“富民、扶贫、解难”开展代表大走访，收集反馈群众意见建议4000多条，助推低收入农户全部脱贫摘帽。

聚焦开放合作，助力沿海加快崛起。主动服务沿海发展，组织人大领导班子集体调研，筛选重点事项纳入工作分工。专题视察沿海高质量发展、生态休闲康养旅游，参与服务长三角（东台）康养基地洽谈对接，为高水平开放沿海注入新动能。认真听取和审议接轨上海工作报告，与上海市杨浦区殷行街道人大工委结对共建，推动对沪各领域、多层面务实接轨。

聚焦绿色引领，助力环境持续优化。制定《市人大常委会关于聚焦突出环境问题、依法推动打好污染防治攻坚战的实施意见》，每年听取政府环境专项报告，率先在全省建立并推行镇级环境报告制度，规范“八个一”工作机制，相关做法在省委人大工作会议上作为经验推介。策应创建国家生态文明建设示范市，与省、盐城市人大联动开展环境执法检查，以“执法检查书面意见+环境问题现场实况资料”的形式反馈意见建议，持续跟踪突出环境问题整改落实，为打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，打造生物多样性保护全国典范提供了有力保障。

五年来，常委会始终恪守为民宗旨，在增进民生福祉上持续用力

“一号议案”办理成效显著。聚焦代表建议比较集中、群众反映突出的交通出行问题，将构建现代综合交通体系作为贯穿十六届人大的“一号议案”。围绕推动“高铁开通、高速贯通、路网畅通”，连续五年跟踪督办、紧盯不放，每年两次专题听取相关情况报告，组织人大代表视察重点交通工程项目，全力推进市域骨干道路提升和对外快速通道、城乡循环路网建设。全市交通工程建设数量、体量、标准前所未有，一批重大枢纽工程全面启动，东台成功迈入高铁时代。

民生实事工程扎实推进。紧盯每年政府实施的20件为民办实事项目，采取阶段检查、专项视察、代表评议等方式开展重点督办，组织教育高质量发展、医疗卫生服务能力提升、文化惠民工程建设、全域旅游发展等专项调研，支持政府加大财政投入力度，全力办好一批兜底性、普惠性民生实事，百姓获得感显著增强。积极开展人民建议征集工作，全面推行市镇民生实事项目人大代表票决制，实现重大民生实事从“为民作主”转为“由民作主”。

区域本质安全全面加强。面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会第一时间发出倡议书，组织“疫情防控人大代表在行动”系列活动，《新华日报》等主流媒体专题报道。开展《传染病防治法》贯彻专项检查，筑牢公共卫生应急体系防火墙，更好助推常态化疫情防控。把保障安全生产作为人大监督重中之重，每年组织两次市镇联动“一法两条例”执法检查，紧抓重点领域、重点企业、重点项目安全隐患，形成问题清单交相关部门整改落实，助力提升全市安全生产治理现代化水平。

五年来，常委会始终强化法治建设，在推动依法治市上聚力突破

全力保障法律法规实施。严格落实宪法宣誓制度，五年来组织宪法宣誓160多人次，切实维护宪法法律权威。充分发挥“法律巡视”利剑作用，对《农产品质量安全法》《统计法》等20多部法律法规的贯彻实施开展全面检查，树立问题导向，督促整改落实，确保以良法推动发展、保障善治。深入推动“七五”普法规划实施，组织视察法律进学校、进企业、进社区等“六进”工作，就开展第八个五年法治宣传教育专门作出决议，推动全社会形成良好法治环境。

全力促进部门依法行政。强化对部门单位的评议监督，首次制定《工作评议暂行办法》，分为经济综合、城建交通、民生保障、执法监督和“一办两院”等五种类型，一年评一类，每年组织上百名代表现场评议打分，及时反馈测评结果，促进被评部门单位转变作风、提升效能，相关做法得到省、盐城市人大的充分肯定。

全力维护司法公平正义。坚持任前任后监督并举，在全省率先开展对员额法官检察官的履职评议，每年随机确定评议对象，从走访调研、征求意见、民主测评、案件质量审查等方面量化积分、公开测评，五年来实现全覆盖。专题视察调研行政执法“三项制度”落实、法院执行、检察院公益诉讼等工作，推动解决一批老百姓普遍关注的司法领域突出问题，全面提升司法质量、效率和公信力。听取扫黑除恶斗争汇报，要求对黑恶势力出重拳、零容忍，切实维护安定和谐社会环境。

五年来，常委会始终突出服务代表，在保障履职尽责上创新作为

全方位拓宽履职渠道。围绕让代表与群众沟通“零距离”，积极推进履职平台从标准化建设到立体化布局，再到规范化运行，先后建成代表之家、代表工作站等410个，“家站常用、代表常来、实事常办”形成常态。定期组织代表参加人大常委会和“一府一委两院”活动，市委、市政府重大决策前邀请代表参与讨论、听取意见，不断拓宽代表知情知政渠道。坚持“线上”与“线下”相结合，精心打造智慧人大手机APP，集成代表园地、履职管理、建议办理、政情通报等16项功能，更好促进代表提升能力、发挥作用。

多层次强化履职服务。创新建立双联、双定、双述、双评“四双”代表工作机制，明确每位常委会组成人员联系5名代表、每位代表联系10名选民，每月20日在代表之家开展“接待选民日”活动，每年底组织代表小组向人大常委会述职、代表向选民述职并现场测评，相关做法被《人民代表报》刊载推广。在苏北率先开展代表履职志愿者服务，协助收集社情民意、联络组织活动，对个别履职有困难的代表明确专人结对帮扶。出台人大代表履职百分考核细则，得分计入个人履职档案，择优编印《人大代表风采录》，激发代表更好为民代言、为民履职。

高标准办理议案建议。聚焦问题解决、代表满意，全面推行建议办理“十步工作法”，倡导先沟通、先调研、先协商、后答复，扎实做好代表建议办前、办中和办后的审核、推进、督查等工作。常委会每年专题听取办理情况，对满意度不高的建议集中力量跟踪督办，十六届人大代表提出的671件议案建议全部按时办结并答复代表，一次性满意率达95%以上。

同时，去年9月市镇两级人大换届选举工作启动以来，常委会始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，全流程规范推进，全链条压实责任，通过全市上下的共同努力，市镇人大代表全部一次选举成功，相关做法得到省人大肯定。

五年来，常委会始终坚持对标一流，在加强自身建设上从严从实

把健全制度作为首要任务。十六届人大常委会第一次会议就制定出台常委会议事规则、组成人员守则等制度，对会前深入调研、会上充分审议、会后严格督办的议事流程进行了明确，为依法高效开展人大工作奠定了坚实基础。围绕贯彻反对“四风”新要求，及时完善人大机关学习考察、公务接待、车辆管理等制度，保障人大机关规范有序运行。着眼加强基层基础建设，建立常委会领导分工挂钩镇区、镇人大主席列席常委会会议、人大工作定期交流等制度，完善镇级人大工作考评机制，形成上下联动、充满活力的人大工作格局。

把提升能力作为履职基础。制定实施人大系统学习提升方案，将政治理论学习、法律法规学习、专题培训学习等列入每年工作要点，邀请全国人大和省、市高层次专家来东开展专题讲座，通过集中授课、研讨交流、学用融合，不断提升做好新时代人大工作的针对性和实效性。突出人大理论和实践研究，总结经验做法，挖掘特色亮点，每年形成一批有分量的调研成果，多篇文章在省、盐城市人大优秀调研报告评选中获奖。

把锻造作风作为不懈追求。聚焦“争一流、创唯一”，深入开展“三比一树”主题活动，弘扬实干之风，焕发干事激情。密切同人大代表和人民群众的联系，形成常委会组成人员走访基层、接待代表等常态化工作机制。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格落实意识形态和党风廉政建设责任制，一以贯之落实中央八项规定精神和省、市委各项纪律规定，牢固树立为民、务实、清廉的人大形象。

回顾五年来的工作历程，启示尤为深刻、经验弥足珍贵。第一，坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。第二，坚持依法监督，是做好人大工作的必然要求。第三，坚持关注民生，是做好人大工作的重要职责。第四，坚持开拓创新，是做好人大工作的强大动力。

今后五年工作建议

未来五年是现代化建设的开局起步期，也是东台跨越争先的黄金机遇期。新一届人大及其常委会将在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央人大工作会议精神，按照市第十五次党代会和市委十五届二次全会部署要求，紧紧围绕“绿色智造地、生态康养城”战略定位，始终坚持产业强市、品质兴城、实干惠民奋斗指向，聚焦“奋进绿色现代化、勇当沿海排头兵”目标追求，大力弘扬伟大建党精神，融入中心、服务大局，依法履职、创新作为，在新的起点上奋力开创东台人大工作新局面，为激情谱写“强富美高”新东台现代化建设的崭新篇章贡献智慧力量。

一、更高站位把稳思想之舵，建设对党忠诚的政治机关

以新思想定向领航。坚定不移把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的主线，自觉武装头脑、指导实践、推动工作，在学懂弄通做实中，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，筑牢人大工作的思想根基。

以新担当履职尽责。旗帜鲜明坚持市委对人大工作的全面领导，严格执行重大事项报告制度，及时提请市委研究决定人大年度工作计划、重点监督议题、重要会议活动等事项。力促人大工作与发展全局同频共振，找准契合点和发力点，依法作出决议、决定，更好将市委决策部署转化为人大工作生动实践。

以新作风争先创优。强化创牌争先意识，深化与先进地区人大交流合作，全力推动工作提速、服务提质、监督提效，以奋斗姿态争创一流业绩。严格落实全面从严治党主体责任，自觉接受人大代表和人民群众监督，树立务实担当、勤政廉洁的良好形象。

二、更强担当推进民主法治，建设人民至上的权力机关

在发扬民主上下功夫。与时俱进完善人大组织制度、履职制度和议事规则，制定完善常委会讨论决定重大事项具体办法，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，确保人大各项工作充分听取人民心声、体现人民意愿。

在改善民生上出真招。自觉站在人民立场想问题、作决策、干事业，认真组织民生实事人民建议征集和人大代表票决工作，紧紧围绕生态保护、城乡建设、就业增收、教育改革、健康养老等民生关切持续发力，推动办好每年政府民生实事项目，努力让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。

在依法治市上求实效。认真履行法律监督职能，带头维护宪法权威，落实宪法宣誓制度，依法做好规范性文件备案审查工作。跟踪推进“八五”普法规划实施，探索部门工作评议和“两官”履职评议的新路径，不断扩大意见征集渠道，改进评议组织方式，更好推动依法行政、公正司法、全民守法。

三、更实举措增强监督质效，建设堪当重任的工作机关

助推经济发展实现新提升。围绕打造“产业强市”升级版，强势推动实施产业基础再造工程，对做强主导产业链条、培植“专精特新”企业、提高园区贡献份额等重大课题，主动深入调研，积极献计献策，促进产业结构优化、发展动能重构。突出全口径审查和全过程监督，聚焦预算支出绩效提升、国有资产有效监管、审计发现问题整改等重点事项，认真组织审议，开展专题询问，进一步提高财政运行质效。

助推城乡融合呈现新亮点。立足长三角城市群的更大格局，坚持中心城市、特色城镇群、美丽田园乡村协同发展，在优化布局、完善功能、丰富内涵上支招助劲，推动城市精细化管理水平全面提升，高品质建成“景产人文”互融的精致城市；在构建新型城镇体系上支招助劲，放大比较优势，彰显地域特色，助力打造一批工业强镇、农业大镇、商贸重镇、文旅名镇；在强村富民新实践、美丽田园乡村建设上支招助劲，高标杆建成全国农业现代化示范区，推动乡村全面振兴走在全国前列。

助推生态环境展现新画卷。坚持把碳达峰、碳中和作为生态建设的战略任务，支持政府强化节能减排、源头防控，积极创建低碳城市。督促实施“生态绿城”建设行动计划，对深度治理大气环境、全流域治理城乡河道、系统防治农业面源污染等开展监督，努力让东台天更蓝、地更绿、水更清。围绕深层次融入长三角一体化，专题调研弶港城市副中心和长三角（东台）康养基地项目建设，持续跟踪接轨上海、综合交通体系建设、文化旅游融合发展，推动加快建成全国知名的高端康养目的地。

四、更大力度汇聚智慧力量，建设活力迸发的代表机关

联系沟通常态化。深入实施代表之家提档升级“三年行动计划”，多途径、多形式开展接待选民活动，更加密切常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系，做到常沟通、不断线。定期组织代表参与调研视察、询问评议等活动，推行常委会期间召开列席代表座谈会制度，确保代表充分知情、充分表达、充分参与、充分行权。加强对镇区人大工作的指导，定期座谈交流，支持创新实践，提升全市人大工作整体合力。

履职服务精细化。坚持“请进来”与“走出去”相结合，常态化开展人大代表学习培训，推动学习模式从“菜单式”向“订单式”转变，不断提高代表参政议政的能力水平。加强代表履职平台建设，实时掌握履职动态，及时反馈意见建议，持续增强代表履职效果。完善代表履职积分考核机制，挖掘典型事迹和感人故事，加大宣传推介和表彰奖励力度，充分展现新时代人大代表风采。

建议办理高效化。积极引导代表“先调研、后建议”，认真把好选题关、内容关、格式关，切实提升代表议案建议质量。注重“多维督办、多方协作”，全面推行常委会主任会议成员督办、政府分管领导领办、部门具体承办、代表全程参与的建议办理制度，坚持清单销号、闭环管理，着力推动一批群众“急难愁盼”问题得到有效解决，不断提高代表议案建议办理实效。