继“水上发电、水下养殖”渔光互补之后，立体分层设权保障水上与水下经营者权益，实现了从平面开发到立体集约利用的新跨越，有效缓解了海域资源供需矛盾。近日，在厦门国际海洋周上，自然资源部发布了全国海域立体分层设权典型案例，我市兴东投资210兆瓦渔光互补集中式发电项目入选，是盐城市首宗通过立体分层设权方式审批的光伏发电项目。

该项目位于沿海经济区，用海面积约267公顷。其核心创新在于采用海域立体分层设权模式，在同一海域空间内，水面架设光伏板阵列生产绿色电力，水体则用于生态渔业养殖，形成了“一片海域、两种产出”的共赢格局。

项目建设时，严格遵循国家及江苏省关于推进海域立体分层设权的政策导向，认真落实相关技术规范。通过将光伏组件面积控制在海域总面积的50%以下，并采用27度倾角设计，既保障了发电效率，又确保足够光照满足浮游植物生长，维护了渔业养殖环境，真正实现了“渔光互补”的和谐共生。

高效的跨部门协同审批机制推动确权登记。盐城市及我市自然资源、农业农村、生态环境等部门联合办公、同步审查，大幅提升了审批效率。同时，相关部门积极与养殖户沟通协调，并联合不动产登记部门优化登记流程，最终完成了渔光互补项目海域立体分层设权的不动产统一登记，确保各项权利清晰、权责明确。

项目还充分运用地理信息技术、遥感监测和无人机航拍等现代化手段，以“平面坐标+垂向分层”方式精准界定各层用海范围，并实施动态监管。在生态保护方面，运营期间通过增殖放流文蛤、泥螺等物种，主动修复滩涂底栖生态，提升生物多样性。项目未占用自然岸线，对海洋生态环境影响较小，充分体现了开发与保护并重的理念。

项目于今年初成功并网发电，截至目前，累计发电量已达1.9亿千瓦时。水面部分已完成发包，养殖单位已完成养殖尾水处理设施建设及渔业养殖专项环评，预计将于2026年正式投入养殖。据测算，项目在全生命周期内预计总发电量达65.7亿千瓦时，每年可节约标煤约7.9万吨，减排二氧化碳约21.8万吨。（叶海慧 张继思）